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    鹿政办〔2019〕14号鹿邑县人民政府办公室 关于印发鹿邑县义务教育阶段控辍 保学工作实施方案的通知
    • 索 引 号:
    • 发布机构:政府办公室
    • 发布日期:2019-05-30
    • 主题分类:鹿政办
    • 体裁分类:通知
    • 生命周期分类:

    各乡镇人民政府、街道办事处,县产业集聚区(农?。┕芪?,县人民政府有关部门:

    《鹿邑县义务教育阶段控辍保学工作实施方案》已经县政府审定同意 ,现印发给你们,请认真贯彻执行。

     

    鹿邑县人民政府办公室

    2019年5月16日

     

     

     

    鹿邑县义务教育阶段控辍保学工作

     

    为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的实施意见》(豫政办〔2018〕8号)和《河南省教育厅办公室转发教育部办公厅关于打赢脱贫攻坚战进一步做好农村义务教育有关工作的通知》(教办基一〔2019〕113号)精神,进一步落实“控辍保学”目标任务,切实做好教育脱贫攻坚工作,结合我县实际,特制定本实施方案。

    一、工作目标

    助推打赢脱贫攻坚战,保障人民群众根本利益,依法保障每一位适龄儿童少年接受完整、公平、有质量的义务教育,以建档立卡等家庭经济困难学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生)为重点,保障贫困家庭子女全部入学,全面提高贫困群众受教育水平,确保我县义务教育阶段入学率达到100%、巩固率达到97%以上,无因家庭经济困难而失学辍学现象。

    二、组织保障

    为加强“控辍保学”工作的领导,县政府成立由县长任组长、主抓教育的副县长任副组长,县教育、发展改革委、财政、住建、审计、督查、公安、民政、司法、人社、编办、综治、宣传、文广新、市场监督管理、残联、扶贫、团委、妇联等相关部门负责人任成员的“控辍保学”工作领导小组。领导小组下设办公室,县教体局局长兼任办公室主任,负责处理日常工作。

    三、实施步骤

    (一)动员阶段。县政府成立“控辍保学”工作领导小组,制定控辍保学工作方案,召开专题会议,分解细化目标责任。充分利用电视、广播、报纸、宣传橱窗、微信公众号等媒介,集中对《义务教育法》《未成年人?;しā返确煞ü娼腥嫘?,普及法律常识,强调责任和义务,提高全社会对控辍保学工作的认识。

    (二)排查阶段。由乡镇政府牵头,成立由乡镇中心学校班子成员、中小学校长、相关教师和村干部组成的排查工作组,从公安部门导出适龄儿童少年名单,包村逐户排查,查清每个适龄儿童少年的入学学校和年级,并登记造册,对未入学(或辍学)的儿童少年,查清其家庭情况及未入学(或辍学)原因,排查结果上报乡镇人民政府,乡镇中心学?;阕芎蟊ㄏ亟烫寰?。

    (三)整改阶段。由乡镇人民政府向未入学儿童少年的父母或法定监护人发放义务教育入学通知书,向辍学儿童少年的父母或法定监护人发放劝返复学通知书,针对未入学或辍学原因,做好帮扶和劝返工作。对家庭经济特殊困难学生,按照“一家一案,一生一案”制定帮扶方案,确保其不会因贫辍学。落实家长责任,父母或者其他法定监护人应当依法送适龄儿童少年按时入学接受并完成义务教育,无正当理由未送适龄儿童少年入学接受义务教育或造成辍学的,由当地人民政府给予批评教育,责令限期改正;逾期不改的,由司法部门依法发放相关司法文书,敦促其保证未入学或辍学学生尽早入学;情节严重或构成犯罪的,依法追究法律责任。

    (四)建立长效机制。

    1.建立健全 “双线目标”责任制。“双线”即县政府与各乡镇政府、村(居)委会、村(居)民为一条线;县教体局与学校、班主任(教师)、学生家长为一条线。县长(含分管教育副县长)、乡镇长和村(居)委会主任对辖区内的控辍保学工作负总责,县教体局局长、中小学校长是教育系统控辍保学第一责任人。层层签订“控辍保学”目标责任书,逐级分解控辍保学目标任务,做到责任到人、措施到位,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。

    2.建立健全“控辍保学”工作的七项制度。分别为义务教育入学通知书制度、义务教育阶段学生整班移交制度、中小学生学籍管理制度、义务教育阶段学生排查报告制度、辍学学生劝返复学制度、学生辍学报告制度、控辍保学责任追究制度,确??仃”QЧぷ髀涫档轿?。

    四、工作要求

    (一)履行政府控辍保学法定职责。各部门要认真履行义务教育控辍保学法定职责,严格落实《义务教育法》《未成年人?;しā返确煞ü?,保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。乡镇人民政府要履行控辍保学主体责任,切实将控辍保学工作摆上重要议事日程,成立由政府主要领导任组长的工作领导小组,及时研究解决控辍保学工作面临的问题,组织和督促适龄儿童少年入学,帮助他们解决接受义务教育的困难,采取措施防止辍学。要进一步摸清学生辍学情况,因地、因家、因人施策,排查政策措施空白点和工作盲点。各有关部门要加强沟通协调,制定具体工作方案,分解细化目标责任,做到责任到位、任务到位、措施到位,把控辍保学工作做深做细做实。配合各级人民代表大会及其常务委员会加强对义务教育控辍保学工作的监督及执法检查。(牵头责任单位:县教体局;配合责任单位:各乡镇人民政府)

    (二)完善行政督促复学机制。各乡镇要全面掌握辖区内适龄儿童少年情况,加强宣传教育,督促父母或者其他法定监护人依法送适龄儿童少年入学并完成义务教育。学校要建立和完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度,每学期开学后一周内,对未报到的学生登记造册并逐一核实原因,做好辍学学生劝返复学工作;加强家校联系,对控辍保学重点对象开展经常性家访,做好思想工作,在学习、生活等方面给予关心帮助;经劝返仍不到?;蛭薹瞪系?,学校要及时书面报告教育主管部门,并配合政府部门做好辍学学生劝返复学工作。(牵头责任单位:县教体局;配合责任单位:各乡镇人民政府)

    (三)建立部门联控联保工作机制。县综治办要会同有关部门加强文化市场管理和校园周边环境综合治理,禁止在学校周边开办不利于儿童少年身心健康的娱乐活动场所,禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳未成年学生。县司法行政部门要做好控辍保学相关法治宣传教育和法律援助工作。县民政部门要将符合条件的家庭经济困难学生纳入社会救助政策保障范围。县人力资源社会保障部门要加大对违法招用未成年人(未满16周岁)的单位或个人的查处力度,情节严重的由市场监管部门吊销相关单位营业执照。县共青团、妇联、残联、社区要在控辍保学工作中发挥各自作用。(牵头责任单位:县教体局;配合责任单位:县综治办、公安局、民政局、司法局、人社局、文广旅局、市场监管局、团县委、妇联、残联,各乡镇人民政府)

    (四)提升农村学校教育质量。落实义务教育学校管理标准,全面提高农村学校管理水平,开齐开足开好国家规定的课程,合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间、在?;疃谌莺图彝プ饕?,发挥共青团、少先队组织作用,积极开展文体活动和社会实践活动,丰富校园文化生活,不得随意加深课程难度、增加课时、赶超教学进度或提前结束课程。加强教研机构建设,强化课程建设和对教育教学评价工作的研究,加强对农村学校教育教学工作的研究和指导,鼓励教研员采取蹲点等形式帮助农村学校提高教学质量。推进城乡学校结对帮扶,建立学区集体教研和备课制度。加快建设特色而有质量的乡村小规模学校,完善对中心学校和乡村小规模学校一体化办学的评价标准和考核机制,加强中心学校对村小学、教学点的指导管理。发挥乡村小规模学校小班化教学优势,积极开展启发式、参与式教学,推进智慧校园建设,充分运用在线课堂等信息化手段,推动优质教育资源共享,提高义务教育质量和吸引力。落实乡村教师支持计划,提高乡村教师生活待遇,吸引优秀教师到乡村从教。继续实施好农村教师“特岗计划”和定向培养乡村教师计划,为乡村学校补充优秀教师。加强乡村教师培训,中小学教师国家级培训计划(国培计划)和省级培训计划(省培计划),优先支持乡村教师培训。改善特殊教育学校办学条件,配备专业教师,发挥特殊教育资源中心作用,提高普通学校随班就读质量。(牵头责任单位:县教体局;配合责任单位:县编办,财政局,人社局,残联)

    (五)建立健全学习困难学生帮扶制度。各乡镇、学校要把对学习困难学生的帮扶作为控辍保学的重点任务,建立健全学习帮扶制度,着力消除因学习困难或厌学而辍学的现象。要按照因材施教的原则,针对学习困难学生学习能力、学习方法、家庭情况和思想心理状况,切实加大帮扶力度,使他们增强学习兴趣,改进学习方法,养成良好学习习惯,不断提升学习能力和学习水平,切实增强学习的自信心、有效性和获得感。强化对学生的发展性评价、多元评价,促进学生全面发展,把对学习困难学生的发展性评价作为考核学校教育工作和教师教育教学工作实绩的重要内容。(牵头责任单位:县教体局;配合责任单位:各乡镇人民政府)

    (六)精准确定教育扶贫对象。各乡镇要认真贯彻落实县委、县政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,把控辍保学工作作为脱贫攻坚的硬任务,压实工作责任。要聚焦贫困村和贫困人口,把建档立卡等家庭经济困难学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生,下同)作为脱贫攻坚重点对象,特别是把残疾儿童、残疾人子女、服刑人员未成年子女、进城务工人员随迁子女、留守儿童等作为重中之重,坚持优先帮扶、精准扶贫,切实提高扶贫成效,阻断贫困代际传递。县扶贫部门要会同县教育部门每年将建档立卡家庭经济困难适龄儿童信息录入资助系统,及时更新数据,实施动态监控。(牵头责任单位:县教体局;配合责任单位:县财政局、扶贫办、民政局、司法局、残联,各乡镇人民政府)

    (七)全面落实教育扶贫和资助政策。各部门要完善义务教育扶贫助学工作机制,认真落实义务教育“两免一补”。加大对残疾学生就学支持力度,优先资助符合资助政策的残疾学生和残疾人子女,建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。完善高中阶段教育和高等教育资助政策,加大对家庭经济困难学生资助力度,免除公办普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费。(牵头责任单位:县教体局;配合责任单位:县扶贫办、残联,各乡镇人民政府)

    (八)统筹城乡义务教育学校规划布局。要适应新型城镇化建设需要,充分考虑人口流动等因素,统筹城乡义务教育学校布局。完善城乡教育布局规划制度和学校布局调整机制,合理配置教育资源。重视农村学校规划建设,保留并办好必要的教学点,确保学生就近入学。严格规范学校撤并程序,充分听取群众意见,避免因学校布局不合理和学生上下学交通不方便造成学生失学辍学。健全农村义务教育寄宿制学校保障机制和管理机制,优先满足留守儿童住宿需求。根据学生年龄特点及各地实际,切实处理好坚持就近入学为主与合理集中寄宿的关系。要因地制宜通过增加寄宿床位、增加公共交通线路和站点、供应午餐、提供校车服务等多种方式,妥善解决农村学生上学远和寄宿学生家校往返交通问题。完善不能到校学习的重度残疾儿童送教上门制度。通过在城镇新建和改扩建学校,有序扩大城镇学位供给,为随迁子女平等接受义务教育提供条件。(牵头责任单位:县教体局;配合责任单位:县发展改革委、公安局、财政局、住建局、残联,各乡镇人民政府)

    (九)改善乡村学校办学条件。强化政府责任,优化财政支出结构,优先发展义务教育。充分利用“十三五”期间义务教育学校建设项目,加大对义务教育薄弱学校支持力度,积极改善基本办学条件。落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,适当提高寄宿制学校、小规模学校公用经费补助水平,保障学校正常运转。严格落实对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人核定公用经费政策,确保经费落实到学校(教学点)。加强教育审计和问责,对挪用和挤占村小学和教学点公用经费的单位与个人要严肃问责。推进智慧校园建设,加快“三通两平台”(即“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”,教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台)建设与应用,促进农村学校共享优质教育资源。(牵头责任单位:县教体局;配合责任单位:县财政局、审计局,各乡镇人民政府)

    (十)建立控辍保学动态监测机制。各学校要利用中小学生学籍信息管理系统(以下简称学籍系统)做好辍学学生标注登记工作,对在籍不在校学生逐一核实,确保学籍系统信息与实际一致。对确认已在外地上学的,学校要督促学生家长尽快办理学籍转接手续。对确认辍学或者联系不上的,教体局汇总后按程序报告县政府。对标注为其他离校的,要说明具体原因。县教育部门要加强学生失学辍学情况监测,把农村、偏远、贫困和流动人口相对集中地区等作为重点监测地区,把初中作为重点监测学段,把流动、留守、残疾、家庭经济困难适龄儿童少年与服刑人员未成年子女作为重点监测群体。县教体局、公安局要督促无身份证号儿童少年及时办理入户手续,及时发现未入学和身份信息有误的适龄儿童少年。县教体局和残联、司法局要共同核查未入学适龄残疾儿童少年、服刑人员未成年子女、未成年服刑人员数据,安排他们以合适形式接受义务教育并纳入学籍管理,同时防止空挂学籍和中途辍学。(牵头责任单位:县教体局;配合责任单位:县公安局、司法局、残联,各乡镇人民政府)

    (十一)加大宣传教育力度。要通过多种方式,加大对义务教育法、未成年人?;しǖ确煞ü娴男Χ?,广泛宣传控辍保学的典型经验和有效做法,不断提高全社会对义务教育控辍保学工作重要性的认识。要充分调动社会和学校的积极性,持续发力,久久为功,真正把控辍保学的各项政策落实到每个家庭每个学生身上。教体局和学校要完善义务教育入学和辍学劝返复学通知书制度,在通知书中加入有关法律规定和违法追责说明,切实强化家长和适龄儿童少年的法律意识,营造适龄儿童少年依法接受义务教育的良好氛围。(牵头责任单位:县教体局;配合责任单位:县宣传部、司法局、团县委、妇联,各乡镇人民政府)

    (十二)强化督导问责机制。进一步完善控辍保学督导机制和考核问责机制,将义务教育控辍保学工作纳入政府目标管理绩效考核体系,纳入对乡镇政府履行教育职责的评价体系,作为对乡镇政府及其主要领导考核的重要指标。把控辍保学作为责任督学日常督导工作的重要内容,开展专项督导,督促各校强化义务教育控辍保学工作、提高义务教育巩固水平。建立控辍保学约谈制度、通报制度和奖励制度,实行控辍保学督导检查结果公告、限期整改和责任追究制度。(牵头责任单位:县教体局;配合责任单位:县督查局,各乡镇人民政府)

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